По оперативным данным Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в 2013 году в Могилевской области зарегистрировано 17 несчастных случаев на производстве с работниками, находившимися на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения (в 2012 году таких случаев зарегистрировано – 10).
Основными причинами таких несчастных случаев явилось нарушение потерпевшими трудовой дисциплины, требований локальных нормативных правовых актов по охране труда и невыполнение руководителями и специалистами обязанностей по охране труда, выразившееся в неосуществлении контроля за соблюдением потерпевшими трудовой дисциплины. Такие причины определены в 100 процентах случаев.
Основным видом происшествия явилось: падение, обрушение конструкций зданий и сооружений, обвалы предметов, материалов, грунта и тому подобное (35%); падение потерпевшего с высоты (29%); воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей и тому подобное (12%); наезд на потерпевшего транспортного средства, повреждения в результате контакта с представителями фауны, взрыв и поражение электрическим током по 6 % каждый.
В разрезе регионов Могилевской области: организации г. Могилева – 8 потерпевших от несчастных случаев на производстве находились в состоянии алкогольного опьянения; г. Бобруйска – 3; Могилевского, Осиповичского, Хотимского, Кличевского, Климовичского, Славгородского районов по 1.
В разрезе отраслей: сельское хозяйство – 5 потерпевших находились в состоянии алкогольного опьянения; строительство – 3; энергетика – 3, культура – 1, лесное хозяйство – 1.
В организациях малого предпринимательства 4 потерпевших от несчастных случаев на производстве находились в состоянии алкогольного опьянения.
27.02.2013 при выполнении работ на строительном объекте «199 кв. жилой дом №24 по генплану в микрорайоне жилой застройки «Спутник» произошло падение каменщика 4-го разряда СУ-53 ОАО «Лавсанстрой» с балкона 10 этажа. В результате падения потерпевший погиб. Смерть наступила от сочетанной тупой травмы головы, грудной клетки, живота, нижних конечностей с повреждением внутренних органов и костей скелета.
Согласно заключению управления по Могилевской области государственной службы медицинских судебных экспертиз в крови из трупа обнаружен этиловый спирт в концентрации 4,3 промилле.
Причинами данного несчастного случая стали:
- невыполнение руководителями и специалистами обязанностей по охране труда выразившееся в недостаточном контроле за соблюдением потерпевшим трудовой дисциплины, требований локальных нормативных правовых актов по охране труда;
- нарушение самим потерпевшим трудовой дисциплины, выразившееся в нахождении на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения.
Лицами, допустившими нарушения законодательства о труде и об охране труда, определен сам потерпевший, производитель работ и мастер.
По аналогичным причинам 29.08.2013 произошло падение с высоты 2,7 м плотника ремонтно-строительного участка ОАО «Климовичский комбинат хлебопродуктов», который выполнял работы по остеклению оконных рам в здании комбикормового комплекса. В результате падения потерпевший получил травмы – закрытый компрессионный оскольчатый неосложненный нестабильный перелом L 4 позвонка 3 ст. Согласно заключению Учреждения здравоохранения «Климовичская центральная районная больница» в пробе крови потерпевшего обнаружен этиловый спирт в концентрации 0,76 промилле.
В 2013 году в Могилевской области зарегистрирован ряд несчастных случаев происшедших с работниками, находившимися в состоянии алкогольного опьянения, при выполнении работ на оборудовании.
Так, 15.04.2004 при выполнении работ по выборке паза в доске на комбинированном деревообрабатывающем станке получил тяжелую травму гражданин, работавший по договору-подряда с ЧПУП «Бизнес Вуд». Обрабатывая очередную заготовку, не удержал ее, и его рука попала на режущий инструмент, в результате чего ему установлен диагноз S68/1 (травматическая ампутация предплечья).
Согласно выписке из медицинских документов №8 УЗ «Глусская центральная районная больница» от 19.06.2013 в крови потерпевшего обнаружен алкоголь в концентрации 3,77 промилле.
Одной из причин данного несчастного случая явилось грубое нарушение потерпевшим трудовой дисциплины, выразившееся в нахождении на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения.
По результатам расследования одним из лиц допустивших нарушения законодательства о труде и об охране труда признан сам потерпевший.
Практически аналогичный несчастный случай произошел 31.07.2013 с электросварщиком ручной дуговой сварки ПРУП «Бобруйскжелезобетон», который, находясь в состоянии алкогольного опьянения (согласно письму Учреждения здравоохранения «Бобруйская центральная районная больница» в крови потерпевшего обнаружен алкоголь в концентрации 3,87 промилле), при выполнении работ на сверлильном станке был травмирован вращающемся сверлом (Диагноз – травматическая ампутация двух и более пальцев кисти).
Причинами несчастного случая явились: допуск потерпевшего к работе не по специальности; невыполнение руководителями и специалистами обязанностей по охране труда выразившееся в недостаточном контроле за соблюдением потерпевшим трудовой дисциплины, требований локальных нормативных правовых актов по охране труда; нарушение самим потерпевшим трудовой дисциплины, выразившееся в нахождении на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения.
Лицами, допустившими нарушения законодательства о труде и об охране труда признан сам потерпевший, производитель работ и мастер арматурного участка.
В соответствии с п. 14 Правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.01.2004 №30 (далее – Правила) если грубая неосторожность потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то при расследовании несчастного случая на производстве или профессионального заболевания определяется и указывается в акте о несчастном случае на производстве или в акте о профессиональном заболевании степень вины потерпевшего в процентах на основании протокола об определении степени вины потерпевшего от несчастного случая на производстве, профессионального заболевания, подписанного уполномоченным должностным лицом организации, нанимателя, страхователя и уполномоченным представителем профсоюза (иного представительного органа работников).
В соответствии с п. 9 постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 22.12.2005 №12 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» вопрос о том, является ли неосторожность застрахованного грубой небрежностью или простой неосмотрительностью, не влияющей на размер возмещения вреда, должен быть разрешен при расследовании несчастного случая или профессионального заболевания с учетом фактических обстоятельств. При этом для оценки действий застрахованного следует учитывать конкретную обстановку, при которой произошел несчастный случай, а также личность самого застрахованного (его физическое и психическое состояние в момент несчастного случая, возраст, образование, профессию, квалификацию и т.п.).
Грубой неосторожностью может признаваться несоблюдение застрахованным работником элементарных требований предусмотрительности, понятных каждому, а равно и тех правил безопасности, которым он обучен в связи с выполнением определенных трудовых обязанностей, если с учетом конкретной обстановки работник предвидел возможность наступления вредных для себя последствий, но легкомысленно надеялся, что они не наступят. В частности, грубой неосторожностью может быть признано нетрезвое состояние застрахованного, содействовавшее возникновению или увеличению вреда.
По результатам специальных расследований каждого из вышеуказанных несчастных случаев была определена грубая неосторожность потерпевших и определена степень их вины. Так, к примеру, степень вины плотника ремонтно-строительного участка ОАО «Климовичский комбинат хлебопродуктов» определена в размере – 50%, гражданина, работавшего работы по договору-подряда с ЧПУП «Бизнес Вуд» - 20%, электросварщика ручной дуговой сварки ПРУП «Бобруйскжелезобетон» - 25% и т.д.
Следует отметить, что в соответствии с п. 263 Положения о страховой деятельности в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 25.08.2006 N 530 (далее – Положение) если установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то размер ежемесячной страховой выплаты может быть уменьшен страховщиком в зависимости от степени вины застрахованного, но не более чем на 25 процентов.
Каждому застрахованному от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (в соответствии с п. 243 Положения обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежит жизнь или здоровье граждан: выполняющих работу на основании трудового договора (контракта), а также судей, за исключением судей военных судов и Военной коллегии Верховного Суда Республики Беларусь; работающих по гражданско-правовому договору на территории страхователя и действующих под контролем страхователя за безопасным ведением работ либо действующих под контролем страхователя за безопасным ведением работ вне территории страхователя; выполняющих работу на основе членства (участия) в организациях любых организационно-правовых форм; являющихся учащимися, студентами учреждений образования всех видов, клиническими ординаторами, аспирантами, докторантами и привлекаемых к работам в период прохождения производственной практики (стажировки); содержащихся в организациях уголовно-исполнительной системы, находящихся в лечебно-трудовых профилакториях и привлекаемых к выполнению оплачиваемых работ) следует знать, что в соответствии с п. 265 Положения в случае смерти застрахованного, наступившей в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, могут быть назначены, при определенных условиях следующие страховые выплаты: единовременной страховой выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на ее получение в случае смерти застрахованного; ежемесячной страховой выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае смерти застрахованного; оплата расходов на погребение умершего застрахованного.
Согласно п. 260 Положения право на получение единовременной и ежемесячной страховых выплат в случае смерти застрахованного, наступившей в результате страхового случая, имеют: нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие на день его смерти право на получение от него содержания; ребенок умершего, родившийся после его смерти; один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи независимо от его трудоспособности, неработающий и занятый уходом за состоявшими на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими возраста четырнадцати лет либо достигшими указанного возраста, но по заключению медико-реабилитационной экспертной комиссии (далее - МРЭК) или врачебно-консультативной комиссии признанными нуждающимися по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе; лица, состоявшие на иждивении умершего и ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет после его смерти.
Кроме того, согласно п. 275 Положения единовременная страховая выплата в случае смерти застрахованного выплачивается не только лицам, имевшим на день смерти застрахованного право на получение ежемесячной страховой выплаты, но и супруге (супругу) умершего (умершей) независимо от трудоспособности.
В соответствии с подпунктом 24.2 пункта 24 Правил несчастный случай оформляется актом о непроизводственном несчастном случае формы НП (далее - акт формы НП), если повреждение здоровья, смерть потерпевшего: произошли при обстоятельствах, когда единственной причиной повреждения здоровья, смерти потерпевшего явилось его нахождение в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, подтвержденном документом, выданным в установленном порядке организацией здравоохранения. Такие случаи страховыми не являются.
По вышеуказанным основаниям в 2013 году в Могилевской области по результатам специальных расследований 14 несчастных случаев со смертельным исходом оформлены актами формы НП.
Так, 16.12.2013 машинист котельной Грибановского сельского Дома культуры Государственного учреждения культуры «Централизованная клубная система Могилевского района» в 08 часов 00 минут принял смену и осуществлял дежурство. Смена продолжается до 8 часов 00 минут следующего дня. 17.12.2013, на следующий день, другой машинист котельной прибыл к 08 часам 00 минутам, не обнаружив сменщика заступил на дежурство, так как подумал что он уже ушел домой. 18.12.2013 третьим машинистом котельной, на лестнице ведущей к запасному выходу было обнаружено тело потерпевшего, без признаков жизни.
Согласно заключению отдела общих экспертиз управления государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь по Могилевской области смерть машиниста котельной наступила от острого отравления этиловым алкоголем. В крови и моче из трупа потерпевшего обнаружен этиловый спирт в концентрации 4,8 и 4,9 промилле соответственно. Данное обстоятельство, по результатам специального расследование определено единственной причиной несчастного случая. В соответствии с подпунктом 24.2 пункта 24 указанный несчастный случай оформлен актом формы НП.
10.11.2013 сторож открытого акционерного общества «Передвижная механизированная колона-85 Водстрой» в 07 часов 45 минут заступил на дежурство по охране форелевого хозяйства. Утром 11.11.2013 тело сторожа, без признаков жизни было обнаружено в одном из рыбоводных бассейнов. Причиной смерти потерпевшего, согласно заключению Белыничского межрайонного отдела Управления государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь по Могилевской области, определена механическая асфиксия от закрытия дыхательных путей водой при утоплении, этиловый спирт в крови и моче обнаружен в концентрациях 2,6 и 3,2 соответственно.
Так как в ходе специального расследования данного несчастного случая не выявлены организационные, технические, санитарно-гигиенические, психофизиологические и иные причины, а также вредные производственные факторы, приведшие к ухудшению здоровья потерпевшего, то единственной причиной несчастного случая определено нахождение потерпевшего на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения.
В 2013 году в Могилевской области зарегистрирован и один несчастный случай, происшедший с работником Открытого акционерного общества «Климовичский комбинат хлебопродуктов, когда единственной причиной смерти потерпевшего явилось его нахождение в состоянии, вызванном употреблением наркотических средств. Так как в ходе расследования не было выявлено других причин, а также вредныех производственных факторов, приведших к ухудшению здоровья потерпевшего, то несчастный случай был признан непроизводственным и оформлен актом формы НП.
Основными задачами, которые сегодня должны реализовать наниматели Могилевской области, совместно с местными исполнительными органами это обеспечение постоянного контроля за соблюдением работниками трудовой дисциплины, требований локальных нормативных правовых актов по охране труда, пропаганда безопасности труда, постоянное информирование работников о недопустимости нахождения в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном употреблением наркотических средств, психотропных или токсичных веществ, а также распития спиртных напитков, употребления наркотических средств, психотропных или токсических веществ на рабочем месте или в рабочее время, применение мер ответственности предусмотренных законодательством Республики Беларусь.
Каждому нанимателю, для реализации обязанности по обеспечению постоянного контроля за соблюдением нормативных правовых актов по охране труда, предусмотренной п. 6 ст. 226 Трудового кодекса Республики Беларусь, необходимо знать и руководствоваться требованиями Типовой инструкции о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26.12.2003 №159.
Необходимо чтобы каждый работник знал, что в его обязанности, входит соблюдение требований по охране труда, а также правил поведения на территории организации.
В соответствии с требованиями Инструкции о порядке принятия локальных нормативных правовых актов по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг), утверждённой постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь 28.11.2008 № 176 в главе "Общие требования по охране труда" необходимо отражать требование о недопустимости нахождения работающих в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном употреблением наркотических средств, психотропных или токсичных веществ, а также распития спиртных напитков, употребления наркотических средств, психотропных или токсических веществ на рабочем месте или в рабочее время.
Нарушение требований инструкций по охране труда нанимателем должно расцениваться, как нарушение трудовой дисциплины, со всеми вытекающими из этого последствиями.
Здесь не лишним будет еще раз напомнить требование Директивы Президента Республики Беларусь №1 в соответствии с которой необходимо обеспечивать безусловное и немедленное расторжение контрактов с работниками распитие спиртных напитков в рабочее время или по месту работы, а с руководителями - за необеспечение должной трудовой дисциплины подчиненных, сокрытие фактов нарушения ими трудовой и исполнительской дисциплины либо за непривлечение виновных лиц к ответственности, установленной законодательством.
25.01.2014 вступило в силу постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 02.12.2013 № 116/119 «О некоторых вопросах проведения предсменного (перед началом работы, смены) медицинского осмотра и освидетельствования работающих на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения».
Данным постановлением установлен перечень работ (профессий), при выполнении которых требуются предсменный (перед началом работы, смены) медицинский осмотр либо освидетельствование работающих на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также утверждена инструкция о порядке проведения предсменного (перед началом работы, смены) медицинского осмотра работающих и инструкция о порядке проведения освидетельствования на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения работающих.
Указанные инструкции определяют порядок проведения предсменного (перед началом работы, смены) медицинского осмотра работающих и освидетельствования на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения работающих.
Данные инструкции приняты в целях реализации права работающих на здоровые и безопасные условия труда, уменьшения травматизма при эксплуатации территории организаций, зданий (помещений), производственного оборудования, ведении производственных процессов.
На основании вышеизложенного и в целях создания здоровых и безопасных условий труда Могилевское областное управление Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь полагает целесообразным потребовать от нанимателей и работодателей Могилевской области:
- обеспечить безусловное соблюдение требований Директивы Президента Республики Беларусь №1, Типовой инструкции о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26.12.2003 №159;
- обеспечить безусловное соблюдение работниками требований трудовой дисциплины, требований локальных нормативных правовых актов по охране труда;
- постоянно информировать работников о недопустимости нахождения в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном употреблением наркотических средств, психотропных или токсичных веществ, а также распития спиртных напитков, употребления наркотических средств, психотропных или токсических веществ на рабочем месте или в рабочее время;
- активизировать работу по пропаганде безопасности труда.
Первый заместитель начальника Могилевского
областного управления Департамента
государственной инспекции труда
Д.В. Малахов
