Официальный сайт
Единый номер информационной службы «Справочная одного окна»: 142
Пунктом 4 статьи 34 Закона Республики Беларусь от 11 ноября 2021 г. № 129-З «О туризме» установлен запрет на проведение экскурсий в нарушение требований указанной статьи.
В частности, при организации и проведении экскурсий физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, не прошедшими профессиональную аттестацию, подтверждающую квалификацию экскурсоводов и гидов-переводчиков, нарушаются требования вышеуказанного запрета.
В настоящее время с учетом положений статьи 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь деятельность по осуществлению экскурсионного обслуживания является предпринимательской деятельностью.
Следовательно, организация экскурсии без свидетельства об аттестации экскурсовода, гида-переводчика может быть расценена как незаконная предпринимательская деятельность согласно части 3 статьи 13.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП).
Органами, входящими в структуру местных исполнительных и распорядительных органов, которые уполномочены на ведение административного процесса по данному составу административного правонарушения, являются органы внутренних дел и налоговые органы.
Поводами к началу административного процесса являются: 1) заявление физического лица; 2) сообщение должностного лица государственного органа, общественного объединения, иной организации; 3) непосредственное обнаружение признаков административного правонарушения судом, органом, ведущим административный процесс.
Основаниями для начала административного процесса являются достаточные данные, указывающие на признаки административного правонарушения, предусмотренного Особенной частью КоАП.
С учетом изложенного видится следующий возможный алгоритм привлечения виновных лиц к административной ответственности: 1) мониторинг, проводимый главными управлениями (управлениями, отделами) спорта и туризма местных органов в отношении лиц, проводящих экскурсии; 2) фото-, видео-, аудио-, документальная фиксация фактов проведения экскурсии, в особенности лица, проводящего экскурсию, а также иных обстоятельств; 3) установление наличия/отсутствия у лица бейджа экскурсовода, гида-переводчика, перечня тем экскурсий, опрос лица, проводящего экскурсию, на предмет его фамилии, собственного имени, отчества (если таковое имеется); 4) обратить особое внимание на срок действия бейджа экскурсовода, гида-переводчика ввиду истечения срока его действия; 5) свободный (без протокола) опрос лиц, которые принимают участие в экскурсии, в части того, в чем они принимают участие (является ли мероприятие экскурсией и на возмездной ли основе); 6) при отказе лица, проводящего экскурсию, назвать свои фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется), а также представить перечень тем экскурсий установить по фотографии лицо, проводящее экскурсию, в соответствующих базах данных органов внутренних дел, а также запросить данные из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; 7) запрос данных о предполагаемом экскурсоводе, гиде-переводчике из Национального реестра экскурсоводов и гидов-переводчиков Республики Беларусь, который ведет государственное учреждение «Национальное агентство по туризму»; 8) произвести просмотр страниц установленного лица в социальных сетях, телеграмм-каналах и иных сайтах в глобальной компьютерной сети Интернет на предмет рекламы и прочей информации о проводимых экскурсиях и смежных темах, сделать скриншоты страниц и оформить документально данный просмотр; 9) при отсутствии данных об установленном лице как экскурсоводе, гиде-переводчике составить докладную (служебную) записку на имя курирующего заместителя председателя облисполкома, Минского горисполкома о выявленном факте с приложением всех полученных материалов и предложением по препровождению материалов в органы, ведущие административный процесс (органы внутренних дел и/или налоговые органы); 10) передать от имени государственного органа информацию о фактах проведения установленным лицом экскурсии и все связанные с данными фактами письменные материалы в органы внутренних дел и налоговые органы для возбуждения административного производства с копией в Минспорт и государственное учреждение «Национальное агентство по туризму».
Примечание: 1) для целей привлечения лица к административной ответственности по части 3 статьи 13.3 КоАП достаточно самого факта незаконного проведения экскурсии; 2) действие части 3 статьи 13.3 КоАП распространяется на юридических и физических лиц вне зависимости от их статуса (действующий субъект или находящийся в стадии ликвидации (прекращения деятельности); 3) все действия по алгоритму совершать в течение семи рабочих дней; 4) срок привлечения лица к административной ответственности — не позднее двух месяцев со дня совершения административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 7.6 КоАП; 5) после вступления в силу судебного постановления о привлечении виновного лица к административной ответственности: — направить в Минспорт и государственное учреждение «Национальное агентство по туризму» копию судебного постановления; — осветить в средствах массовой информации данный прецедент в целях профилактики правонарушений в будущем.
